Princípy vybudovania subsystému elektronickej evidencie odpadov
1. MODEL ELEKTRONICKEJ EVIDENCIE ODPADOV
-
1.1 Východiská
- Zmapovanie celého toku odpadov od jeho vzniku až po stav konca odpadu. Na to aby sme dosiahli tento cieľ je nevyhnutné zbierať informácie v agregovaných číslach s definovanými jednotkami:
- jednotka času 1 deň - v evidencii bude táto jednotka reprezentovaná dátumom.
- jednotka hmotnosti 1 kg - v evidencii sa hmotnosť bude uvádzať v tonách na 3 desatinné miesta.
- jednotka času 1 deň - v evidencii bude táto jednotka reprezentovaná dátumom.
- Zber informácií od prvého miesta prevzatia odpadu. Prvé údaje o vzniku odpadu budú prijímané z prvých miest prevzatia odpadu. Minimalizujeme tým množstvo subjektov aktívne vstupujúcich do systému, minimalizuje sa administratívna záťaž najmä malých podnikateľov, získame podrobné informácie o všetkých vzniknutých odpadoch bez potreby zavádzania minimálnych množstevných limitov pre ohlasovanie.
- Potvrdzovanie informácií. Medzi klientami budujeme dva druhy vzťahov: trojstranný vzťah v ktorom vystupujú: Odosielateľ-Prijímateľ-ISOH a dvojstranný vzťah: Spracovateľ-ISOH (resp. Odosielateľ odpadu do zahraničia-ISOH). V trojstrannom vzťahu je dôležité potvrdzovanie informácií od odosielateľa. Nejdeme cestou, kedy všetky subjekty vstupujúce do systému odosielajú informácie o nakladaní s odpadom, ale volíme cestu: prijímateľ zašle všetky relevantné informácie o príjme a následne odosielateľ potvrdí správnosť zásielky. Odosielateľ aj prijímateľ sa týmto spôsobom kontrolujú a vzájomne si potvrdzujú správnosť informácií pod dohľadom ISOH. V systéme sa musia zhodnúť na danej zásielke – na odovzdaní a prijatí zásielky, no nemusia sa zhodnúť na hmotnosti odpadu v danej zásielke. Potvrdzovanie informácií bude dvojakého typu: povinné a nepovinné.
- Nakladanie s odpadom určuje prijímateľ odpadu. Teda nie pôvodca, ani osoba, ktorá odpad odovzdáva ďalšiemu príjemcovi alebo spracovateľovi odpadu. Zasielané informácie budú zodpovedať reálnemu obrazu nakladania s odpadom, myslí sa tým preprava, odovzdanie, príjem, zhodnotenie a zneškodnenie odpadu. Nebudú sa zasielať výpisy z evidencií, ale budú sa posielať agregované údaje s informáciami ako sa s daným odpadom reálne nakladá.
1.2 Subsystém elektronickej evidencie odpadov (SEEO)
Hovoríme o celom podsystéme, resp. subsystéme elektronickej evidencie odpadov (skratka SEEO) v rámci ISOH, nakoľko sa bude skladať z viacerých vzájomne previazaných modulov. Subsystém bude podrobne riešiť evidenciu odpadov a jeho tok – životný cyklus odpadu od jeho vzniku až po konečný stav. Bude pozostávať z viacerých modulov, najmä z modulov:
-
Elektronické dávky (ED) – jedná sa o komunikačný modul, ktorý zabezpečuje elektronickú komunikáciu medzi klientami (povinnými osobami) a ISOH. Prijíma a odosiela elektronické dávky rôzneho typu a obsahu (sú to elektronické súbory s dátami napríklad o odpadoch, výsledky spracovania, potvrdzovacie údaje). Modul by mal prehľadne evidovať odoslané a prijaté dávky, stavy spracovania dávok, spravovať príslušné číselníky, zaoberať sa časovým a vecným manažmentom riadenia spracovania elektronických dávok.
-
Klientská zóna (KZ) – Predstavuje miesto pre všetky relevantné údaje spojené s klientom a údajov o jeho odpadoch. Prehľad o elektronických dávkach, zmapovaný tok odpadov (odkiaľ odpad pochádza, kam putuje, kde sa momentálne nachádza, ako sa s ním manipuluje, ako skončil, ako dlho trvalo spracovanie atď.), štatistické prehľady a základný reporting. Tiež prehľad o aktivovaných službách v ISOH a spôsobe vzájomnej komunikácie.
-
Evidencia odpadov (EO) – predstavuje detailnú evidenciu odpadov a detailné zmapovanie toku odpadov. Analytické nástroje pre ad-hoc prehľady. Štandardný reporting pre SK a EÚ. Exporty dát podľa štandardizovaných dátových rozhraní. Dáta pre externé subjekty a pre externé centrá spracovania informácií (napr. pre COHEM).
-
1.3 Prístup do systému
Do systému by sa malo vstupovať tromi spôsobmi:
-
Prostredníctvom portálu slovensko.sk. Tento prístup je určený najmä pre vstup do klientskej zóny, kde budú - prehľady, štatistiky, dokumentácia, informácie o spracovaní elektronických dávok, informácie o potvrdených a nepotvrdených údajoch. Mal by to byť priestor s informáciami o všetkých relevantných údajoch týkajúcich sa danej osoby.
-
Priamym prepojením informačných systémov klientov s ISOH za účelom online automatizovanej komunikácie medzi týmito systémami. Je potrebné zabezpečiť bezpečnú komunikáciu medzi nimi s registrovaním zoznamu služieb, ktoré tieto systému budú využívať.
-
Menom a heslom pre administráciu. Určené výlučne pre interných používateľov systému a iných externých klientov s vyhradenými oprávneniami (referent, správca, zamestnanec MŽP SR, externí zamestnanci okresných úradov, iní externí užívatelia, pozn.: nie sú to klienti vystupujúci v procese evidencie odpadov tzv. povinné osoby). Budú mať rovnako svoju užívateľskú zónu rozšírenú o informácie o roliach s ktorými sú previazaný, vlastné pomenované zoznamy parametrov pre prispôsobenie systému ako napríklad: prednastavené filtre a vlastné (osobné) zoznamy filtrov vo filtračných podmienkach viazané na jednotlivé funkčné časti systému, verejné súbory parametrov a filtračné podmienky prístupné ostatným užívateľom zvolenej skupiny a pod.
2. KOMUNIKÁCIA A PRENOS INFORMÁCIÍ
Komunikácia medzi povinnými osobami a ISOH bude plne elektronická. Informácie sa budú zasielať elektronicky s predpísanou štruktúrou určeného typu súboru. Uvádzame zoznam údajov, ktoré je potrebné evidovať v súvislosti s odpadmi. Z týchto údajov budú generované mesačné ohlásenia s agregovanými hodnotami, údaje budú sumarizované za jeden deň (uvedie sa dátum). Pre rôzne spôsoby narábania s odpadom budú určené rôzne typy elektronických dávok tak, aby odzrkadľovali konkrétny spôsob narábania s odpadom: budú existovať dávky pre príjem odpadu, pre odoslanie odpadu, pre spracovanie odpadu a pre transport odpadu. Každý typ dávky bude obsahovať údaje týkajúce sa danej činnosti. Napríklad: zberová spoločnosť vykonávajúca zber odpadov a odvoz odpadu inej spoločnosti bude zasielať dávku typu: príjem odpadu a potvrdzovaciu dávku za prevzatý odpad druhou spoločnosťou. Spoločnosť ktorá spracováva odpad bude zasielať dávky typu: príjem odpadu a spracovanie odpadu. Sprostredkovateľ odpadu bude vykazovať iba dávku typu: transport odpadu. Údaje z týchto typov dávok nám poskytnú potrebné informácie o celom toku odpadu a jeho spracovávaní. Napríklad v dávke typu príjem odpadu bude informácia od koho a z ktorého miesta prišiel odpad a kam sa uložil. V dávke týkajúcej sa spracovania odpadu budú informácie ako a ako odpad spracoval.
Odpady budú evidované ako zásielky. Jedna zásielka predstavuje množstvo konkrétneho odpadu za jeden deň prijatý z konkrétneho miesta od konkrétneho odosielateľa. Odosielateľ a prijímateľ sa musia zhodnúť na existencii zásielky, no nemusia sa zhodnúť na rovnakej hmotnosti tejto zásielky. Pre každú zásielku budeme evidovať tri hmotnosti - hmotnosť deklarovanú odosielateľom, hmotnosť udanú prijímateľom a skutočnú hmotnosť vypočítanú informačným systémom. Zásielka sa v čase môže deliť na menšie časti, tie sa spracovávajú v rôznych časoch na rôznych miestach u rôznych spracovateľov odpadu. Celý tok bude detailne zmapovaný. Skutočná hmotnosť sa určí ako súčet hmotností všetkých rozdelených častí z koncových stavov odpadu. Túto hmotnosť je možné určiť až po spracovaní všetkých častí pôvodnej zásielky pôvodcu odpadu. Budú sa akceptovať všetky tri hmotnosti a ich význam je nasledovný: hmotnosť určená informačným systémom je hmotnosť, ktorá bude uznaná pre reporting v rámci Slovenska a pre Európsku komisiu. Ostatné hmotnosti sú považované za relatívne hmotnosti, ktorých platnosť je obmedzená na uzavreté systémy povinných osôb. Svoje čísla môžu reportovať navonok, ale s prepočítanými koeficientami kvôli zosúladeniu ich relatívnych hmotností voči uznaným. Vzorový príklad určovania hmotnosti odpadu vo vzťahu k toku odpadu je graficky znázornený na nasledovnom obrázku:
-
2.1 Zoznam údajov
Zoznam údajov:
- Identifikačné údaje Povinnej osoby:
-
Identifikačné číslo organizácie SK
-
Identifikačné číslo organizácie CUDZINA + štát pôvodu
-
Obchodné meno organizácie (právnickej osoby alebo fyzickej osoby - podnikateľa) alebo názov obce.
-
Adresa a kontaktné údaje: štát, identifikátor adresy (z registra adries SR), obec, ulica, popisné a súpisné číslo, poštové smerovacie číslo, telefónne číslo, e-mailová adresa.
- Prevádzka:
-
Identifikátor prevádzky: identifikačné číslo prevádzky - je reprezentované kódom adresy zo slovenského registra adries (pozn. každá adresa na Slovensku má pridelený jednoznačný identifikátor). Preto nie je potrebné umelo vytvárať nové identifikátory pre prevádzky. IČO organizácie spolu s kódom adresy jednoznančne určuje príslušnú prevádzku. Predstavuje len subjekt s ktorým je možné komunikovať. Toto miesto podľa adresy nemusí byť totožné s umiestnením odpadu.
-
Názov prevádzky: názov prevádzky/závodu.
-
Adresa a kontaktné údaje: obec, ulica, popisné a súpisné číslo, poštové smerovacie číslo, telefónne číslo, e-mailová adresa,
- Kód činnosti:
-
Pôvodca odpadu. Pôvodca odpadu je každý pôvodný pôvodca, ktorého činnosťou odpad vzniká, alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné úkony s odpadmi, ak ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia týchto odpadov, alebo každý prenajímateľ objektu, správca administratívneho alebo obchodného centra, ktorý plní prenesenú poplatkovú povinnosť za poplatníka a zároveň zabezpečuje zhromažďovanie vytriedených zložiek komunálnych odpadov z iných zdrojov svojich nájomcov na základe zmluvy. Patrí sem aj držiteľ odpadu, ktorý ako pôvodca odpadu má odpad v držbe.
-
Príjemca odpadu. Osoba, ktorá sa stáva majiteľom odpadu za účelom jeho ďalšieho nakladania s ním. Odpad prijíma bezodplatne, vykupuje odpad, nakupuje odpad, predáva odpad, odpad daruje alebo spracováva. Patrí sem zber odpadu v zmysle zhromažďovania odpadu od inej osoby vrátane jeho predbežného triedenia a dočasného uloženia odpadu na účely prepravy do zariadenia na spracovanie odpadov; obchodník v roly podnikateľa, ktorý pri kúpe a následnom predaji odpadu koná vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť vrátane takých obchodníkov, ktorí tento odpad nemajú fyzicky v držbe; spracovateľ odpadu za účelom zhodnocovania alebo zneškodňovania odpadu. Zhodnocovanie odpadu je činnosť, ktorej hlavným výsledkom je prospešné využitie odpadu na účel nahradiť iné materiály vo výrobnej činnosti alebo v širšom hospodárstve, alebo zabezpečenie pripravenosti odpadu na plnenie tejto funkcie. Zneškodňovanie odpadu je činnosť, ktorá nie je zhodnocovaním, a to aj vtedy, ak je druhotným výsledkom činnosti spätné získanie látok alebo energie.
-
Sprostredkovateľ odpadu. Osoba ktorá organizuje transport odpadu medzi dvomi subjektami - pôvodným vlastníkom a novým vlastníkom odpadu. Sprostredkovateľ nie je vlastníkom odpadu.
- Odpad:
-
Kód odpadu podľa Katalógu odpadov.
-
Názov odpadu podľa Katalógu odpadov.
-
Kategória odpadu podľa Katalógu odpadov.
-
Y-kód podľa Bazilejského dohovoru. Ak je možné priradiť viac kódov, priradí sa kód škodliviny z kódov Y19 až Y44, ktorý je najnebezpečnejší z hľadiska vplyvu na zdravie ľudí a životné prostredie.
-
Hmotnosť odpadu odosielateľa v tonách (ktorú uvádza odosielateľ).
-
Hmotnosť odpadu prijímateľa v tonách (ktorú uvádza prijímateľ).
-
Hmotnosť odpadu skutočná v tonách (určí systém).
-
Dátum vzniku odpadu alebo nakladania s ním, dátum nákupu, predaja odpadu alebo jeho sprostredkovania, dátum prepravy odpadu, dátum spracovania odpadu.
-
Miesto uloženia odpadu na úrovni katastrálneho územia. Uvedie sa číselníková hodnota katastrálneho územia obce z ktorej pochádza odpad (tzv. identifikátor katastrálneho územia). Katastrálne územie zvyčajne predstavuje celú obec alebo časť obce.
-
Spôsob nakladania s odpadom: Prehodnotiť kódy pre: zhodnocovanie, zneškodňovanie a dočasné uloženie.
- Identifikačné údaje Fyzickej osoby:
-
Meno a priezvisko, akademické tituly pred meno a za menom.
-
Typ a číslo dokladu totožnosti fyzickej osoby, občiansky preukaz, pas.
-
Adresa a kontaktné údaje: štát, identifikátor adresy (z registra adries SR), obec, ulica, popisné a súpisné číslo, poštové smerovacie číslo, telefónne číslo, e-mailová adresa.
- Identifikačné údaje výrobku:
-
Kód činnosti: Prehodnotiť kódy: VAM - výrobok a materiál, POP - príprava na opätovné použitie, KOV - stav konca odpadu pre kovy, SKL - stav konca odpadu pre drvené sklo, MED - stav konca odpadu pre meď, KOM – kompost, OLJ - Oleje, STV - výrobok, ktorý je výstupom z činnosti zhodnocovania stavebného odpadu a odpadu z demolácii, INÉ – Iné
2.2 Elektronické dávky
- elektronická dávka: Príjem odpadu. Príjem odpadu v agregovanej forme zmenená vykazovanie údajov vzťahujúce k jednému dňu. Podávajú sa informácie o prijatom odpade, od koho prijal odpad, odkiaľ pochádza, množstvo odpadu, umiestnenie odpadu a spôsob umiestnenia odpadu. Údaje:
-
Identifikácia pôvodu odpadu - identifikácia odosielateľa, činnosť odosielateľa (pôvodca, spracovateľ, sprostredkovateľ).
-
Pôvodné umiestnenie odpadu - identifikácia katastrálneho územia alebo katastrálnych území s pomerom rozloženia objemu.
-
Dátum odoslania odpadu - odosielateľom odpadu.
-
Informácie o odpade - Kód, názov, kategória, Y-kód odpadu, spôsob nakladania (uloženia, umiestnenia) odpadu.
-
Hmotnosť odpadu odosielateľa - uvádzaná hmotnosť odosielateľom odpadu.
-
Hmotnosť odpadu príjemcu - uvádzaná hmotnosť príjemcom odpadu.
-
Umiestnenie odpadu identifikácia katastrálneho územia, kde sa je uložený odpad .
-
Spôsob umiestnenia odpadu dočasné nakladanie s odpadom - sú povolené kódy pre dočasné umiestnenie odpadu: Z - zhromažďovanie, V - zber, U - dočasné uloženie, ZVS-dočasné uloženie výkopovej zeminy, PS-dočasné uloženie v prekládkovej stanici komunálneho odpadu
-
Dátum prijatia odpadu
- elektronická dávka: Odoslanie odpadu. Dávka sa vykazuje iba v prípade odoslania odpadu do zahraničia, tzv. cezhraničná preprava odpadu.
-
Miesto odpadu identifikácia katastrálneho územia odkiaľ sa odpad odváža.
-
Identifikácia prijímateľa odpadu v zahraničí štát, zahraničné IČO a adresa prijímateľa odpadu.
-
Informácie o odpade - Kód, názov, kategória, Y-kód odpadu, hmotnosť odoslaného odpadu.
-
Určený spôsob nakladania s odpadom - požadovaný stav konca odpadu: R - zhodnotenie, D - zneškodnenie.
-
Dátum odoslania odpadu.
- elektronická dávka: Transport odpadu. Transport predstavuje prepravu odpadu medzi dvomi subjektami alebo presun odpadu z jedného miesta na iné. Dávku vykazujú sprostredkovatelia, prípadne ostatné osoby u ktorých dochádza k interným presunom odpavu medzi vykazovanými miestami umiestenia odpadu.
-
Identifikácia odosielateľa odpadu identifikácia odosielateľa, činnosť odosielateľa (pôvodca, spracovateľ).
-
Identifikácia prijímateľa odpadu - identifikácia prijímateľa.
-
Identifikácia sprostredkovateľa odpadu identifikácia sprostredkovateľa.
-
Pôvodné umiestnenie odpadu identifikácia katastrálneho územia alebo katastrálnych území s pomerom rozloženia celého objemu.
-
Dátum odoslania odpadu.
-
Odpad - Kód, názov, kategória, Y-kód odpadu, deklarovaná hmotnosť odpadu odosielateľa a hmotnosť odpadu udaná prijímateľom odpadu, spôsob nakladania (uloženia, umiestnenia) odpadu.
-
Umiestnenie odpadu - identifikácia katastrálneho územia umiestneného odpadu.
-
Dátum prijatia odpadu.
- elektronická dávka: Spracovanie odpadu. Dávka obsahuje informácie o zhodnotení odpadu, zneškodnení odpadu alebo iný spôsob dosiahnutia stavu konca odpadu.
-
Umiestnenie odpadu - identifikácia katastrálneho územia umiestneného odpadu.
-
Spracovaný odpad - Kód, názov, kategória a Y-kód odpadu, hmotnosť odpadu, spôsob spracovania - povolené sú len kódy pre stav konca odpadu: R - zhodnotenie, D - zneškodnenie, DO - odovzdanie do domácnosti.
-
Dátum spracovania odpadu.
- elektronická dávka: Potvrdzovanie. Potvrdenie údajov k vykázaným odpadom. Odosielateľ odpadu potvrdzuje v správnosť svojich zásielok, ktoré vykázal prijímateľ odpadu. Potvrdenie je možné odoslať aj pred samotným výkazom od prijímateľa. Potvrdzovacia dávka obsahuje identifikácie zásielok a kontrolné súčty, potvrdzujúce zhodu v záznamoch. Potvrdzujú sa iba príslušné údajov za odosielateľa, nie za prijímateľa - potvrduje sa napríklad dekladovaná hmotnosť odpadu za odosielateľa, nie uznaná hmotnosť prijímateľom odpadu, potvrdzuje miesto z ktorého odpad pochádza, ale nepotvrduje miesto kam si ho prijímateľ ukladá. Budú implementované rôzne úrovne potvrdení – potvrdenie na úrovni obdobia, na úrovni dňa, na úrovni položiek a neidentifikované zásielky.
-
Identifikátor zásielky
-
Potvrdzovací kód
Okrem týchto elektronických dávok pribudnú ďalšie zabezpečujúce získanie ďalších doplňujúcich informácií mimo pravidelných mesačných hlásení:
- elektronická dávka: Počiatočné stavy. Informácie o počiatočných stavoch odpadov (stav na začiatku roka).
-
Rok - stav v roku.
-
Kód odpadu podľa katalógu odpadov.
-
Miesto uloženia - kód katastrálneho územia, na ktorom je fyzicky umiestnený odpad.
-
Hmotnosť odpadu na začiatku roka - hmotnosť odpadu v tonách.
-
- elektronická dávka: Koncové stavy. Informácie o koncových stavoch odpadov (stav na konci roka).
-
Rok - stav v roku.
-
Kód odpadu podľa katalógu odpadov.
-
Miesto uloženia - kód katastrálneho územia, na ktorom je fyzicky umiestnený odpad.
-
Hmotnosť odpadu na konci roka - hmotnosť odpadu v tonách.
-
- elektronická dávka: Zoznam prevádzok. Zoznam prevádzok danej organizácie. Obsahuje údaje:
-
Identifikátor adresy - identifikačný kód adresy z registra adries.
-
Názov prevádzky - názov prevádzky, ak prevádza má názov.
-
Kontaktné údaje - celá adresa, zoznam kontaktných osôb, emailové adresy a web stránky.
-
Po prijatí elektronickej dávky, systém najprv vyhodnotí správnosť dávky (vykoná syntaktické kontroly) a skontroluje jej oprávnenosť (či zaslaná dávka zodpovedá pravidlám prijatia, či bola zaslaná v povolenom termíne, skontroluje sa na základné registre a číselníky, skontroluje povolenia podávať daný typ dávky daným subjektom). Elektronická dávka musí byť vyhodnotená jednoznačným stavom dávky a protokolom potvrdzujúcim jej prijatie alebo odmietnutie spolu s informáciami o dôvodoch odmietnutia a zoznamom prípadných chýb, ak je možné takéto chyby identifikovať.
3. Tok odpadov
Uvádzame zjednodušený model toku odpadov v grafickej podobe a príklad reportingového výstupu v textovom tvare. Tento model je možné ilustrovať na vzorovom príklade, v ktorom vystupujú traja pôvodcovia odpadu "A", "B" a "C". Títo odovzdávajú vzniknutý odpad s kódom odpadu 13 02 04 prijímateľovi odpadu "D", ktorý ho ďalej posúva spracovateľom odpadu "E", "F" a "G". Každý odpad sa ukladá na úložisko do tzv. zásobníka odpadu. Prijímateľ odpadu zo svojho zásobníka postupne odváža odpady nákladnými autami rôznym spracovateľom odpadu v rôznych termínoch. Spracovatelia odpadu potom odpady spracovávajú v rôznych množstevných dávkach a v rôznych termínoch. Odpad sa vkladá do zásobníka z jednej strany a odoberá sa z druhej strany. Tento princíp ukladania a odoberania odpadu sa uplatňuje v celom procese manipulácie s odpadom: